基础零部件业呼唤实施细则

　　在国家政策和资金的支持下，装备制造业市场发展前景广阔，这也刺激配套设备和基础件市场走热。国外大头纷纷加快步伐，抢占中国国内装备制造市场。

　　国外制造商纷纷抢滩中国基础零部件市场

　　2009年2月日本精工（NSK）公司成功签下了其第一个高速车轴轴承合同。凭借此合同NSK拿到50个动车编组400辆车中的30个编组订单，成为中国高速铁路350-380km/h CRH2型动车车轴轴承的主要供应商；2009年3月瑞典斯凯孚（SKF）公司获得了中国铁道部和株洲电力机车公司价值1400万欧元的订单，将向500个最新式的电力机车提供动力系统轴承和轴承箱；近期关于西门子获得铁道部100辆高铁列车的消息尽管显得有些扑朔迷离，但可以肯定的是西门子将承揽该项目的基础零配件的供货订单。

　　据悉，2009年上半年，北京-上海高速铁路共计100编成（1600辆车）项目，将举行项目正式招标。北京-沈阳间的高速铁路客车专线也已经确定，并计划于2012年前建成。此外，北京-武汉、广州-深圳、沈阳-哈尔滨-大连、杭州-宁波-福州-深圳、徐州-郑州-兰州、杭州-南昌-长沙、青岛-石家庄-太原、南京-武汉-重庆-成都等客运专线，都预计在2010年开始逐步投入建设，形成四纵四横的客运专运网。随着中国铁路产业的高速发展，铁路轴承将形成一个非常广阔的需求市场。

　　高铁轴承市场仅是中国零部件业市场的冰山一角。虽然国家一系列刺激内需计划的出台为基础零件部件业的发展提供了良好机遇，但中国基础零部件企业能否真正抓住机遇，取决于国内企业自身的技术实力能否满足市场的需求。否则中国内需市场很可能会成为国外制造厂商竞相角逐的舞台。

　　压力下的中国基础零部件厂商亟需增强竞争力

　　基础零部件的生产研发是我国装备制造业大多数企业的“短板”，国内装备工业基础零部件产品档次低、可靠性差、寿命短等问题仍很突出。国外供应商企业在基础零部件供给、价格、供货期、规格等多方面对我国采取限制，每年至少有近70%的行业利润要被进口零部件吃掉。2008年通用零部件行业面临异常困难和复杂的形势，经营环境恶化，经营成本急剧增加，机械通用零部件工业总产值、出口创汇及实现利润等主要经济指标虽仍保持了两位数增长，但经济效益比上年大幅下降。金融危机对全球基础零部件业影响很大，中国基础零部件产业面临双重冲击：一方面我国产量规模大但档次低的零部件产品，国际市场需求锐减；另一方面，国际零部件行业巨头看好我国政府扩内需、调结构的行动，加快抢占中国市场，国内企业面临更残酷的市场竞争。

　　在这样的形势下，中国基础零部件企业必须依靠技术进步和技术创新，带动产品结构和市场结构的调整。中国制造，再也不能仅仅依靠低成本拼市场，一定要把低成本、快交付的传统优势与依靠科技创新和科技进步服务高端市场、提供高附价值产品的技术优势结合起来，在实现内需产品国产化、出口产品高端化的过程中打造新的产业竞争力，也只有这样，中国企业才具备实力与国外制造商在内需市场与国际市场上展开竞争。
 
　　振兴规划振奋人心，但缺乏实施细则

　　由于基础零部件属于基础性行业，投资大、周期长、收效慢，又有一定风险，要实现产业升级，离不开政府主管部门的政策扶持。正是在这样的背景之下，2009年2月4日，国务院常务会议审议并原则通过了《装备制造业调整与振兴规划》（下称《振兴规划》），在规划中将过去一直被忽视的基础零部件领域第一次纳入到支持发展的领域当中。基础零部件在《振兴规划》中首次被放到了非常重要的位置，国家的发展思路已经从“以发展机械主机带动零部件发展”转变为“机械主机与基础零部件共同发展”，这表明国家对基础零部件的重视程度有所加强。但与钢铁、汽车、纺织等振兴规划有明确的注资金额或税收调整幅度不同，振兴规划较为宏观，仅指出了中国装备制造业未来发展方向，缺少具体的实施细则。发展提升中国基础零部件业迫切需要国家出台实施细则。

　　政策建议

　　针对中国基础零部件业自主创新弱、集中度低、研发水平低等突出问题，笔者认为当前要尽快落实相关的实施细则，通过政策倾斜，扶优限劣，提高零部件产业的集中度，加快技术改造、技术进步、技术创新，培育一批具有国际竞争力的基础零部件大企业、大公司。在企业重组方面，政府要从政策上支持零部件企业联合重组，尤其是在中资企业收购外资技术雄厚企业过程中，国家可以给予反垄断审查豁免、放松外汇管制审批、简化项目审批、项目变更主体但不变更地点时免于环评审批等政策支持；税收方面， 如在国外零部件进口方面，对国内已经能够生产的零部件进口取消免税，对国内暂不能生产但主机有需求的仍实行进口免税；研发方面，政府部门可以对基础零部件技术研究给予减息贷款等经费支持或优惠政策，或由有关部门牵头联合高校等科研力量，重点突破中高端液压元器件、轴承、发动机等研制难题。

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