苗圩：加强核心技术攻关 推动制造业高质量发展

一、加强核心技术攻关是制造业高质量发展的根本要求

当今世界正处于大发展大变革大调整时期，国内外形势发生深刻复杂变化。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的要求愈加迫切。同时，全球科技创新空前密集活跃，新一轮科技革命和产业变革加速重构全球创新版图、重塑全球经济结构，各国围绕关键领域核心技术的竞争日趋激烈。

加强核心技术攻关是产业转型升级的必由之路。国际经验表明，制造业要迈向中高端，根本上靠的是核心技术的创新突破。20世纪以来，美国、德国、日本等国之所以长期保持制造强国的地位，根本原因就是在装备、材料、信息、生物等关键领域的核心技术上始终保持领先。经过长期不懈的努力，我国已成为全球制造大国，但离制造强国仍有较大距离，症结就在于核心技术积累不足，严重制约了制造业转型升级。

加强核心技术攻关是新旧动能转换的重要抓手。国际金融危机爆发以来，全球经济增长持续低迷，寻找新的经济发展动能成为世界各国面临的共同挑战。新动能首先来源于新兴产业的培育发展，而新兴产业通常是关键核心技术突破、科技成果转化和大规模商用的直接结果。当前，人工智能、量子通信、物联网、区块链、新材料等领域显现革命性突破的先兆，可能引发若干领域的群体性和系统性突破，全球正在步入一个新兴产业孕育发展的关键时期。我们必须抓住难得的历史机遇，以核心技术的创新突破催生和培育新兴产业。同时，新动能还源于传统产业的改造升级。传统产业要赢得市场竞争、焕发生机活力，就要通过加强关键技术和先进工艺的高端化改造及相关流程、产品、模式创新，大幅提高劳动生产率和产品附加值，不断向中高端水平迈进。

加强核心技术攻关是保障产业安全的关键举措。习近平总书记多次强调，核心技术是国之重器，是我们最大的命门，核心技术受制于人是我们最大的隐患。对于国防科技工业来说，核心技术更是买不来的，要突破制约武器装备发展的“瓶颈”，就必须下大力气突破关键核心技术。

二、核心技术创新突破要解决好四个方面的主要制约因素

我国仍是发展中国家，现代工业起步晚、积累少、底子薄。我国制造业要真正走上高质量发展之路，必须持续推进技术创新和产业创新。多年来，我们在核心技术攻关上也下了不少功夫，但认真总结起来，还面临着诸多制约因素。

一是基础研究支撑不够。近年来，我国持续加大基础研究投入，但原始创新能力仍然薄弱，基础研究的短板依旧明显。其中，企业基础研究意愿低、投入少、能力弱是重要原因。基础研究能力和水平不高，导致制造业关键核心技术攻关动力不足、进展缓慢、效果欠佳。

二是关键共性技术供给不足。加强关键共性技术研究通常是各国技术创新政策的核心内容。目前，我国关键共性技术研究与发达国家相比，与制造业高质量发展的要求相比，还存在较大差距。

三是产学研用协同创新不到位。长期以来，我国产学研用协同创新和深度融合不够，科研院所和高校的研发创新活动面向国民经济主战场不足，企业创新的主体地位仍不够突出，大量的创新成果停留在论文、专利阶段，没有转化为现实的生产力。

四是创新人才的制约日益突出。我国劳动力资源丰富，人才队伍充实，但高精尖人才特别是从事核心技术研发攻关的创新人才仍比较短缺。

三、准确把握和抓牢推动核心技术攻关的政策着力点

解决我国制造业核心技术的短板问题，关键是发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。要坚持立足当前和着眼长远相结合，聚焦产业链关键环节，以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新为突破口，引导企业加强研发攻关和应用推广；坚持融入全球产业链与提高自主创新能力相结合，深化国际交流合作，积极利用全球创新资源，在更高起点上推进技术创新；坚持市场机制与政府作用相结合，发挥市场对技术研发方向、路线选择及各类创新要素配置的决定性作用，同时强化国家战略引领，引导创新要素更多投向核心技术攻关，大力营造公平竞争的市场环境。

建立健全基础研究支撑体系。创新政府管理方式，加大中央财政对基础研究的稳定支持力度，加强转制科研院所创新能力建设，继续完善以创新质量和学术贡献为核心的分类评价机制。

建立健全制造业创新体系。明确面向行业关键共性技术研发这一功能定位，建设一批制造业创新中心。创新中心要突出市场化、协同化、产业化和可持续发展。

建立健全产业创新生态体系。继续健全产业与科技协同对接机制，强化企业创新主体地位，支持龙头企业联合高校和科研院所组建产学研用联合体，推动体制机制创新，开展核心技术研发攻关。

建立健全制造业人才培养体系。完善学科专业设置，创新培养机制和模式，培养高层次技术人才、高素质技能人才、高水平经营管理人才，培育工匠精神和企业家精神，构建一支高素质、能够满足制造业高质量发展需求的人才队伍。

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